工信部?！?009〕157號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、政府和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心、部電信研究院、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、其他相關(guān)單位：
為防范和處置木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，凈化公共互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)公共互聯(lián)網(wǎng)安全，制定《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
聯(lián)系人：付景廣 010－66022774
二○○九年四月十三日
木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制
第一條 為有效防范和處置木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，規(guī)范監(jiān)測(cè)和處置行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)我國(guó)公共互聯(lián)網(wǎng)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。
第二條 木馬是指由攻擊者安裝在受害者計(jì)算機(jī)上秘密運(yùn)行并用于竊取信息及遠(yuǎn)程控制的程序。僵尸網(wǎng)絡(luò)是指由攻擊者通過控制服務(wù)器控制的受害計(jì)算機(jī)群。木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全造成危害和威脅，是造成個(gè)人隱私泄露、失泄密、垃圾郵件和大規(guī)模拒絕服務(wù)攻擊的重要原因。
第三條 本辦法適用于對(duì)危害公共互聯(lián)網(wǎng)安全的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)控制端（以下簡(jiǎn)稱木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)）及其使用的IP地址和惡意域名的監(jiān)測(cè)和處置。
第四條 工業(yè)和信息化部指導(dǎo)、組織、監(jiān)督全國(guó)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和處置工作。工業(yè)和信息化部通信保障局（以下簡(jiǎn)稱通信保障局）負(fù)責(zé)具體工作。
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱通信管理局）指導(dǎo)、組織、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和處置工作。
國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心（以下簡(jiǎn)稱CNCERT）受通信保障局委托，負(fù)責(zé)對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模、類型、活躍程度、危害等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、匯總、分析、核實(shí)，組織開展通報(bào)工作，協(xié)調(diào)處置木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址和惡意域名。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)本單位網(wǎng)內(nèi)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、核實(shí)，對(duì)CNCERT匯總通報(bào)的涉及本單位的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行處置和反饋。
互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)CNCERT通報(bào)的由自身管理的惡意域名進(jìn)行處置。對(duì)于由國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的由境外域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)管理的域名，由CNCERT直接協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。
第五條 基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商、IDC服務(wù)提供商、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)、域名解析服務(wù)時(shí)，應(yīng)在與用戶簽訂的服務(wù)協(xié)議、合同中告知用戶承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障責(zé)任。
第六條 CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷提高木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)能力。CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全本單位的處置機(jī)制，協(xié)同配合、快速處置，共同做好木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)測(cè)和處置工作。
第七條 木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件分為特別重大、重大、較大、一般共四級(jí)。
特別重大事件：涉及全國(guó)范圍或省級(jí)行政區(qū)域，單個(gè)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模超過100萬(wàn)個(gè)IP地址，對(duì)社會(huì)造成特別重大影響。
重大事件：涉及全國(guó)范圍或省級(jí)行政區(qū)域，同一時(shí)期存在一個(gè)或多個(gè)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)，總規(guī)模超過50萬(wàn)個(gè)IP地址，對(duì)社會(huì)造成重大影響。
較大事件：涉及全國(guó)范圍或省級(jí)行政區(qū)域，同一時(shí)期存在一個(gè)或多個(gè)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)，總規(guī)模超過10萬(wàn)個(gè)IP地址，對(duì)社會(huì)造成較大影響。
一般事件：涉及全國(guó)范圍或省級(jí)行政區(qū)域，發(fā)生木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件，對(duì)社會(huì)造成一定影響，但未造成上述后果。
通信保障局負(fù)責(zé)對(duì)分級(jí)規(guī)范進(jìn)行修訂。
第八條 監(jiān)測(cè)和通報(bào)：
（一）CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
（二）基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照本機(jī)制第七條對(duì)監(jiān)測(cè)到的事件進(jìn)行分級(jí)，特別重大、重大、較大事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后2小時(shí)內(nèi)報(bào)送通信保障局，同時(shí)抄報(bào)CNCERT；一般事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送CNCERT。
報(bào)送內(nèi)容包括：控制端IP地址、端口、發(fā)現(xiàn)時(shí)間及其使用的惡意域名。
（三）CNCERT匯總自主監(jiān)測(cè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)報(bào)送和從其他渠道收集的事件，進(jìn)行綜合分析、分級(jí)。對(duì)于特別重大、重大、較大事件，CNCERT應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)向通信保障局報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)通信管理局。通信保障局認(rèn)為必要時(shí)，組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行研判。事件情況及研判結(jié)果由通信保障局直接或委托CNCERT通報(bào)相關(guān)單位。對(duì)于一般事件，CNCERT應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)相關(guān)單位。
事件通報(bào)內(nèi)容包括：
1、威脅較大的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址、端口、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、所屬基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)。
2、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)使用的惡意域名。
3、木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模和潛在危害。
監(jiān)測(cè)和通報(bào)流程圖見附件一。
第九條 處置和反饋：
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接到CNCERT木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件通報(bào)后，應(yīng)按如下流程處理：
（一）通知與木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址和惡意域名相關(guān)的具體用戶進(jìn)行清除，并跟蹤用戶處置情況。
對(duì)于域名注冊(cè)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。
（二）反饋用戶的處置情況。特別重大、重大、較大事件的處置情況應(yīng)在接到事件通報(bào)后4小時(shí)內(nèi)向CNCERT反饋，一般事件的處置情況應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)向CNCERT反饋。
反饋內(nèi)容包括：用戶已處置的IP地址和惡意域名、單位名稱、用戶未處置的IP地址和惡意域名及未處置的原因。
（三）監(jiān)測(cè)單位驗(yàn)證處置情況。
對(duì)于CNCERT自主監(jiān)測(cè)的事件，由CNCERT對(duì)處置情況進(jìn)行驗(yàn)證。特別重大、重大、較大事件應(yīng)在接到處置單位反饋后2小時(shí)內(nèi)向處置單位反饋驗(yàn)證結(jié)果，一般事件應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)反饋驗(yàn)證結(jié)果。
對(duì)于基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)監(jiān)測(cè)到的事件由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自行驗(yàn)證。特別重大、重大、較大事件應(yīng)在接到CNCERT事件通報(bào)后6小時(shí)內(nèi)向CNCERT反饋驗(yàn)證結(jié)果，一般事件應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)向CNCERT反饋驗(yàn)證結(jié)果。
（四）對(duì)于未處置或經(jīng)驗(yàn)證仍存在惡意連接的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)IP地址和惡意域名，按如下方式處置：
對(duì)于重要信息系統(tǒng)單位，向通信保障局反饋用戶相關(guān)情況，抄報(bào)CNCERT，由通信保障局或當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謺嫱ㄖ渲鞴懿块T。
對(duì)于其他單位用戶和個(gè)人用戶，應(yīng)依據(jù)與用戶簽署的服務(wù)協(xié)議、合同等進(jìn)行處置。
（五）對(duì)于特別重大、重大、較大事件的處置情況，CNCERT應(yīng)在接到處置單位反饋后2小時(shí)內(nèi)向通信保障局和相關(guān)通信管理局反饋處置結(jié)果，一般事件處置情況由CNCERT每月匯總，按照互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)有關(guān)辦法通報(bào)監(jiān)測(cè)和處置情況。
處置和反饋流程見附件二。
第十條 CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)留存木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)相關(guān)數(shù)據(jù)或資料以備查驗(yàn)。數(shù)據(jù)或資料保存時(shí)間為60天。
第十一條 CNCERT、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)保護(hù)用戶正當(dāng)權(quán)益，規(guī)范處置流程，建立用戶申訴機(jī)制，妥善解決用戶爭(zhēng)議。
第十二條 通信保障局通過會(huì)商制度，組織相關(guān)單位和專家研討木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)相關(guān)問題及其應(yīng)對(duì)策略。
第十三條 事件通報(bào)和反饋應(yīng)按照統(tǒng)一表格以書面方式報(bào)送（報(bào)送格式見附件三）。緊急情況下，可以先電話聯(lián)系，后補(bǔ)表格。
第十四條 對(duì)于國(guó)家舉辦重要活動(dòng)等特殊時(shí)期，對(duì)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和處置工作另有要求的，從其規(guī)定。
第十五條 相關(guān)單位應(yīng)將本單位木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和處置工作主管領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任部門負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)送通信保障局，抄送CNCERT。以上信息發(fā)生變更，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送變更情況。
第十六條 CNCERT應(yīng)與非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位合作，協(xié)調(diào)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位處置其網(wǎng)內(nèi)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)安全研究機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)支撐單位、網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)、病毒廠商等單位合作，建立研究、分析機(jī)制。
本機(jī)制中非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)單位指中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)、中國(guó)科技網(wǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易網(wǎng)、中國(guó)長(zhǎng)城互聯(lián)網(wǎng)。
第十七條 對(duì)于涉嫌犯罪的木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件，應(yīng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。
第十八條 通信管理局應(yīng)參照本辦法制定本行政區(qū)域內(nèi)木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)督促本單位省級(jí)公司按照當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭忠?，及時(shí)反饋木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)事件監(jiān)測(cè)處置情況，接受當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭值谋O(jiān)督管理。
第十九條 本辦法中重要信息系統(tǒng)指政府部門、軍隊(duì)以及銀行、海關(guān)、稅務(wù)、電力、鐵路、證券、保險(xiǎn)、民航等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)使用的信息系統(tǒng)。
第二十條 本辦法自2009年6月1日起實(shí)施。
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